2018年浙江省经济开发区经济发展报告

浙商务联发〔2019〕59号

2018年度，全省经济开发区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引路线，坚持以新发展理念为引领，推进经济开发区深化整合提升，加快国际产业合作园建设，实施经济开发区“亩均效益”领跑计划，全力打好高质量发展组合拳，强化改革创新，激发社会活力，全省经济开发区持续健康发展。

一、全省经济开发区建设总体情况

（一）经济开发区发展目标任务进一步明确。一是2018年召开全省开发区工作会议，总结回顾浙江经济开发区建设经验，明确新时代经济开发区的功能定位，部署新时代浙江经济开发区建设的主要举措。二是出台了《浙江省政府办公厅全面优化开发区建设促进开发区改革开放和创新发展的实施意见》（浙政办发〔2018〕9号），明确今后一个时期开发区建设的指导思想、发展目标和工作措施。三是制定出台了《浙江省商务厅深化开发区整合提升指导意见》，全面启动新一轮开发区整合提升工作，公布第一批37家整合提升开发区名单，进一步明确新时代和我省全面推进开放强省背景下，打造对外开放、创新发展、体制机制优化的新平台的任务。

（二）经济开发区队伍进一步壮大。2018年，浙澳（安吉）经贸合作区、新昌经济开发区整合设立，钱江经济开发区区位调整获省政府批准，全省经济开发区队伍持续壮大，永嘉、南湖等地整合设立开发区工作稳步推进。“开发区+海关特殊监管区”工作持续推进，杭州出口加工区成功升级为综合保税区，湖州B型保税物流中心正式获批，慈溪出口加工区、梅山保税港区规划调整有序推进。截至2018年末，全省共有国家级经济技术开发区21家，海关特殊监管区8家，省级经济开发区57家，参照省级开发区管理单位7家。(原金义都市经济开发区更名为高新区，不再纳入经济开发区管理序列)

（三）经济开发区开放桥头堡作用进一步凸显。一是2018年出台了《浙江省商务厅关于加快国际产业合作园发展的指导意见》，鼓励有条件的开发区建设国际产业合作园。积极推进温州、秀洲等地国际产业合作园创建工作。二是提升国际产业合作园品牌效益。如：2018年，在李克强总理见证下，中荷（嘉善）产业合作园签约了我省近年来投资最大的项目（投资额16亿欧元）。三是推动成立长三角开发区协同发展联盟，推动开发区主动融入长三角一体化、一带一路等国家战略。四是完成首批开发区海外产业创新综合服务体（6个）试点验收工作，加快建设开发区海外产业创新服务综合体，扩大创建试点工作，支持有条件的开发区“走出去”开展海外科技孵化投资，从而带动高端项目、专家团队在开发区落地。

（四）深化改革，开发区营商环境进一步优化。持续推进开发区“最多跑一次”改革，推动数字园区建设。积极落实“深化亩均论英雄改革”部署，推进开展开发区“亩均效益”领跑行动，实现开发区亩均效益大提升。加快复制推广自贸试验区改革试点经验和开发区立法工作，推动营造国际化、法治化、便利化、数字化营商环境。

（五）推动考核结果运用，开发区考评导向作用显现。继续完善开发区综合评价体系，加强考核结果运用，推动动态管理机制，促进开发区争先进位。一是在2018年商务部国家级经济技术开发区考核中，杭州经济技术开发区排名全国第9，取得历史最好成绩；全省国家级经济技术开发区总体排名平均前移8位，取得自2016年国考重启以来的最佳成绩。二是出台《浙江省国际产业合作园考核评价暂行办法》，加快建设有进有出的国际产业合作园动态管理机制。

二、全省经济开发区综合发展水平

2018年度我省经济开发区经济规模稳步上升，工业规模以上总产值实现45685.7亿元，较上年增长6.6%，规模以上工业增加值实现9856.4亿元，较上年增长6.3%。外向型经济继续保持稳定的发展趋势，外资外贸稳健发展，高质量外资项目继续集聚。全省经济开发区加大科技投入，着力于技术、人才、项目的联动效应，发展质量显著提高，2018年度技改投入额达2526.9亿元，实现技改投入率27.2%。全省经济开发区每百万科技人员数为1062人，较上年提高11.4%，新引进大好优项目1992个。经济开发区综合效益明显改善，增量增速稳中有进，“亩均效益”开始领跑全省。

（一）利用外资情况：面对复杂多变的国内外经济形势，高质量外资项目持续向经济开发区集聚。

截至2018年末，全省经济开发区实有外商投资企业共11211家，累计利用外资1116.1亿美元。2018年度，全省经济开发区实际利用外资111.4亿美元，引进合同外资170.4亿美元，分别占全省的59.7 %、39.6 %。实际利用外资同比上升 11.7%，高于全省平均水平7.6个百分点。其中国家级经济技术开发区利用外资66.9亿美元，较2017年度下降0.6个百分点，占全省经济开发区的60.1 %；引进合同外资95.1亿美元。省级经济开发区利用外资44.5亿美元，同比增长22.6 %，占全省经济开发区的39.9%；引进合同外资75.3亿美元。

表1 2018年度我省经济开发区利用外资分类情况

指标名称	指标值	增速（%）
实际利用外资（亿美元）	111.4	11.7
其中：国家级经济技术开发区	66.9	-0.6
省级经济开发区	44.5	22.6
合同外资（亿美元）	170.4	6.4
其中：国家级经济技术开发区	95.1	-2.8
省级经济开发区	75.3	20.7
实有外商投资企业（个）	11211	-0.4
其中：500强企业	245	5.2
新批投资3000万美元项目：（个）	288	9.1
新批500强投资项目：（个）	24	-20

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图1 近2年全省经济开发区利用外资增速情况

（二）对外贸易情况：占全省近5成，对外贸易增长迅速。

2018年，全省经济开发区实现进出口总额2241.4亿美元，同比增长 21.2 %，占全省47.2 %，其中进口总额664.3亿美元，出口总额1577.1亿美元。

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图2 2018年度我省经济开发区进出口总额在全省占比情况

国家级经济技术开发区实现进出口总额1197.2亿美元，占全省经济开发区的53.4%，其中进口总额413.3亿美元，出口总额783.9亿美元。省级经济开发区实现进出口总额1044.2亿美元，其中进口251.0亿美元，出口532.9亿美元。

（三）经营状况与税收收入：经济开发区规上主营业务利润总额继续高于税金总额，经济开发区利税率进一步提升。

根据考核结果显示，2018年，全省经济开发区实现税收收入4074.0亿元，同比增长16.4%，占全省的34.7%，较上年上升1.6个百分点。其中国家级经济技术开发区税收贡献2506.2亿元，省级经济开发区税收贡献1567.8亿元。

全省经济开发区规上主营业务利润实现5529.7亿元，较上年上升8.4%。其中国家级经济技术开发区规上主营业务利润实现3209.3亿元，同比上升7.3%；省级经济开发区规上主营业务利润实现2320.4亿元，同比下降1.1%。

从开发区利润税金比例看，全省75家参评经济开发区中，有54家经济开发区规上主营业务利润总额高于税金总额，其中余杭、嘉兴、杭州湾上虞、余姚等4家经济开发区利润超税金100亿以上。嘉兴经济技术开发区规上主营业务利润为403.9亿元，居全省经济开发区首位。杭州湾上虞、乍浦、黄岩、龙游四家开发区利润税金比超过3。有11家经济开发区利润税金比低于1。

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图3 2018年度我省国家级经济技术开发区利润及税收情况

三、全省经济开发区产业发展情况

（一）全省经济开发区产业发展总体水平

2018年全省经济开发区新旧动能转化速度加快，新动能加快成长，产业结构进一步优化。全年经济开发区实现规上工业总产值45685.6亿元，规上工业增加值实现 9856.3亿元，规模以上工业新产品产值率达39.7% 。全省规上工业总产值超千亿级的经济开发区共有18家，开发区内2018年新增高新技术企业2806家，全年实现规上高新技术企业产值达 18647.5亿元，高新技术企业产值率达40.9%。

表2 2018年度规上工业总产值超千亿的经济开发区

序号	开发区简称	规上工业总产值（亿元）	序号	开发区简称	规上工业总产值（亿元）
1	宁波	3776.7	10	余杭	1218.1
2	嘉兴	2967.4	11	柯桥	1200.1
3	杭州	2935.6	12	富阳	1192.2
4	甬石化	1896.3	13	萧山	1192.2
5	宁波杭州湾	1604.4	14	湖州	1135.1
6	余姚	1386.6	15	杭州湾上虞	1113.4
7	海宁	1353.3	16	温州	1080.2
8	桐乡	1324.3	17	衢州	1068.5
9	乐清	1248.1	18	平湖	1029.4

（二）全省经济开发区产业具体情况

1.主导产业相关分析

2018年度全省经济开发区加快创新赋能产业转型升级，深化供给侧结构性改革，推进先进制造业建设。全年经济开发区优势传统产业继续保持平稳增长，产值同比上升5.9 %，产业集聚率达64.9%。

从主导产业的产值分析，化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业、纺织业仍是我省经济开发区三大主导产业，2018年度产值分别占全省经济开发区主导产业总产值的16.8%、12.5%、10.8%。通用设备制造业、专用设备制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业等先进制造业提升显著，2018年度产业产值分别同比上升32.0%、41.9%和20.4%。

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图4 经济开发区主导产业产值产比情况（%）

表3 2018年度全省经济开发区产值前十位的主导产业

位次	主导产业名称	产值（亿元）	经济开发区代表
1	化学原料和化学制品制造业	5126.2	宁波
2	电气机械和器材制造业	3803.1	乐清
3	纺织业	3293.6	柯桥
4	汽车制造业	3270.5	宁波杭州湾
5	通用设备制造业	2704.9	余杭
6	石油加工、炼焦和核燃料加工业	1617.1	甬石化
7	计算机、通信和其他电子设备制造业	1444.2	嘉兴
8	金属制品业	999.7	永康
9	橡胶和塑料制品业	973.7	杭州
10	有色金属冶炼和压延加工业	938.2	富阳

图5 2018年度全省经济开发区部分主导产业产值增长情况

从主导产业的覆盖率分析，全省经济开发区布局的主导产业相似度高，竞争激烈。据2018年考评结果显示，电气机械和器材制造业、通用设备制造业、化学原料和化学制品制造业等主导产业覆盖我省1/3以上参评经济开发区。

图6 全省经济开发区部分主导产业覆盖率情况表

从主导产业的经济开发区所在区域分析，南北片开发区产业集聚效益进一步提高，集中优势突显。国家级经济技术开发区对区域产业带动力较强，龙头企业偏好国家级“金字招牌”。如我省开发区内纺织业、纺织服饰业等传统产业主要集中在北部绍兴、嘉兴地区。汽车制造业集中布局在甬、台、温地区的经济开发区。

表4 主导产业在全省的分布情况

主导产业名称	布局地区	经济开发区代表
化学原料和化学制品制造业	全省范围	宁波、嘉兴、袍江、乍浦、甬石化、杭州湾上虞、萧山、衢州
电气机械和器材制造业	温州、杭州、嘉兴、宁波、绍兴	乐清、慈溪滨海、余姚、平湖、杭州、富阳、袍江
纺织业	绍兴、湖州、嘉兴	柯桥、嘉兴、海宁、诸暨
汽车制造业	宁波、台州、温州	宁波杭州湾、宁波、头门港、温州
通用设备制造业	杭州、嘉兴、宁波、湖州	余杭、湖州、海宁、海盐、镇海
石油加工、炼焦和核燃料加工业	宁波、嘉兴	甬石化、宁波、乍浦
计算机、通信和其他电子设备制造业	杭州、嘉兴、宁波	嘉兴、余姚、杭州
金属制品业	金华、绍兴	永康、武义、柯桥
橡胶和塑料制品业	杭州、宁波、台州	杭州、甬石化、余姚、黄岩
有色金属冶炼和压延加工业	杭州、宁波、绍兴	杭州、余姚、杭州湾上虞
医药制造业	台州、金华	头门港、仙居、兰溪

2.新兴产业相关指标分析

在战略新兴产业中，我省经济开发区考核评价对新材料、高端装备、节能环保、新能源汽车、生物产业、海洋新兴产业、新技术物联网等九大产业进行综合评价。结果显示2018年度经济开发区实现产值15970.0亿元，同比增长11.7%，与全省战略新兴产业实现同步增长。其中新材料产业、高端装备产业、节能环保产业三大产业占开发区新兴产业产值占比分别是：36.2%，17.5%，11.6%。

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图7 我省经济开发区九大新兴产业产值占比情况

从九大新兴产业产值分析，2018年新能源汽车产业表现卓越，实现产值1642.2亿元，同比增长155.4%，得益于嵊州、诸暨、温州三家经济开发区的新能源汽车项目产值上扬迅速。新物联网技术产业实现产值1204.1亿元，同比增长28.7%。高端装备制造产业实现产值2796.3亿元，同比增长14.8%。而节能环保产业、新材料产业是我省经济开发区占比较大的新兴产业，表现一般，增幅分别在3.0%和2.6%。

受经济开发区内产业调整影响，个别新兴产业产值增幅与全省整体新兴产业同比增幅相比，波动较大，新兴产业发展不平衡（详见图8所示）。

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图8 2018年度新兴产业在经济开发区与全省情况对比

四、全省经济开发区亩均效益情况

2018年度全省经济开发区贯彻落实省委、省政府“亩均论英雄”决策部署，实施资源要素差别化配置，积极开展经济开发区“亩均效益”领跑计划，加快推进产业创新升级。据2018年全省经济开发区综合考评结果显示，经济开发区规模以上工业“亩均效益”指标稳步提升。

2018年度纳入综合评价的75家经济开发区中共有规上工业企业23681家，已完成开发土地面积合计340.0万亩，其中规上工业企业实际面积92.1万亩，综合能耗5860.5万吨标煤，实现规上工业增加值9856.3亿元，规上主营业务利润实现5529.7亿元，开发区贡献税收共4074.0亿元。

（一）亩均税收

2018年全省经济开发区已开发利用土地亩均税收11.9万元/亩，较2017年度增长11.8%。杭州、宁波两市的开发区亩均税收均值高于全省经济开发区亩均税收水平，分别为21.6万元/亩、19.7万元/亩。

国家级经济技术开发区已开发利用土地亩均税收13.7万元/亩，领跑全省经济开发区，同比增长18.1%，高于全省经济开发区水平1.2万元/亩。但经济开发区间亩均税收绩效水平差异悬殊，宁波石化经济技术开发区亩均税收最高，为113.5万元/亩。杭州湾上虞、柯桥经济技术开发区仅3.5万元/亩,远远落后全省经济开发区平均水平。

表5 2018年度全省国家级经济技术开发区亩均税收情况

开发区简称	亩均税收（万元/亩）	已开发土地利用面积（亩）
甬石化	113.6	19500
宁波	51.0	96720
杭州	28.2	75615
富阳	21.7	36885
余杭	21.6	67350
萧山	20.1	58548
湖州	15.8	60120
嘉兴	13.3	174705
宁波杭州湾	12.0	127987
平湖	11.4	59383.5
衢州	10.7	69450
袍江	10.1	68377.5
义乌	9.4	73770
金华	8.4	76365
长兴	7.9	85890
温州	7.3	133230
丽水	4.5	46185
嘉善	4.4	194385
柯桥	3.5	200055
杭州湾上虞	3.5	190500

参评的省级经济开发区2018年度已开发利用土地亩均税收10.4万元/亩，分片省级经济开发区亩均税收同步稳定增长，其中东北片经济开发区亩均税收10.4万元/亩，西南片亩均税收10.2万元/亩。

表6 部分省级经济开发区亩均税收情况

东北片经济开发区			西南片经济开发区
开发区简称	亩均税收（万元/亩）	已开发土地利用面积（亩）	开发区简称	亩均税收（万元/亩）	已开发土地利用面积（亩）
桐庐	30.1	29625	景宁	69.4	1200
建德	23.7	12225	乐清	34.5	40635.8
余姚	22.0	98106.9	头门港	18.7	16288.5
镇海	16.7	48750	永康	18.5	36540
奉化	15.0	61500	金磐	17.2	982.2

（二）亩均增加值

2018年全省经济开发区工业土地亩均增加值107.1万元/亩，较上一年度提高4.5万元/亩。我省经济开发区“机器换人”、“腾笼换鸟”效果明显。其中温州地区的经济开发区的工业土地亩均增加值均值为163.3万元/亩，为全省经济开发区的1.5倍。

国家级经济技术开发区工业土地亩均增加值2018年实现125.5万元/亩，为全省经济开发区的1.2倍，同比增长8.3%。

图片亩均

图9 2018年度全省国家级经济技术开发区亩均增加值情况

图片4亩均增加值增长

图10 2018年度全省国家级经济技术开发区亩均增加值增长情况

2018年度，省级经济开发区工业土地亩均增加值89.1万元/亩，比2017年度每亩增加1.2万元，同比增长1.3%；其中东北片省级经济开发区工业土地亩均增加值89.9万元/亩；西南片省级经济开发区工业土地亩均增加值为87.9万元/亩。55家参评的省级经济开发区工业土地亩均增加值发展不平衡，地区差异极大，部分省级经济开发区该指标水平接近国家级，但尚有29家省级经济开发区未达到省级经济开发区平均水平，10家经济开发区工业土地亩均增加值在50万元/亩以下。

表7 部分省级经济开发区工业土地亩均增加值情况

东北片经济开发区		西南片经济开发区
开发区简称	亩均增加值（万元/亩）	开发区简称	亩均增加值（万元/亩）
奉化	218.6	乐清	205.0
秀洲	141.5	瓯海	197.2
前洋	131.0	瑞安	153.9
桐乡	117.5	玉环	137.7
余姚	116.3	天台	129.3

（三）全员劳动生产率

2018年度，全省经济开发区规模以上工业从业人员共397.4万人次，规上工业劳动生产率实现24.8万元/人，同比提高6.8%，较全省规模以上工业劳动生产率增速下降1.5个百分点。其中国家级经济技术开发区规模以上工业劳动生产率平均30.7万元/人，东北片省级经济开发区劳动生产率21.9万元/人，西南片省级经济开发区劳动生产17.0万元/人。

表8 2018年度全省经济开发区规模以上劳动生产率情况

开发区简称	劳动生产率（万元/人）	规模以上从业人员（人）	规上工业增加值（亿元）
国家级经开区	30.7	1902468	5836.1
北片省级开发区	21.9	1282402	2812.5
南片省级开发区	17.0	976339	1661.0
杭州	43.8	118504	518.9
萧山	26.9	92553	248.8
余杭	23.3	126956	295.7
富阳	31.5	71608	225.7
宁波	40.2	202435	813.1
甬石化	172.2	28001	482.3
宁波杭州湾	42.5	86280	367.0
温州	14.9	158427	235.5
湖州	35.4	73522	260.2
长兴	26.0	65973	171.5
嘉兴	26.3	226278	595.7
嘉善	16.2	113354	183.3
平湖	20.6	116354	239.2
袍江	30.0	65381	195.6
柯桥	28.3	96918	275.0
杭州湾上虞	26.1	79524	207.4
金华	32.3	37583	121.3
义乌	23.5	40502	95.0
衢州	33.4	75623	252.9
丽水	19.6	26692	52.3

（四）单位能耗增加值

2018年度，全省经济开发区坚持绿色发展理念，全年单位规上工业能耗呈现下降趋势，每万吨标煤的工业增加值稳步上升。

据考评结果显示，2018年度全省经济开发区规上工业单位能耗增加值为1.7万元/吨标煤，较2017年度每吨标煤增加值提高0.2万元。其中国家级经济技术开发区单位能耗增加值为1.3万元/吨标煤，较2017年度每吨标煤增加值提高0.1万元；省级经济技术开发区单位能耗增加值为2.5万元/吨标煤，与2017年度能耗产出保持不变。

（五）研究与试验发展经费支出占主营业务收入之比

2018年全省经济开发区研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比2.2%，比上年提升0.6个百分点。国家级经济技术开发区研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比2.1%；省级经济开发区研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比2.6%。

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图11 经济开发区（R&D）经费支出占主营业务收入之比情况

近年来国家级经济技术开发区注重科技创新，科技研发投入产出在2018年的指标上得到了较好的反映，经济技术开发区整体效益优于往年。余杭、义乌、温州、杭州湾上虞、柯桥等经济技术开发区R&D经费支出占主营业务收入之比显示较好。

表9 国家级开发区2018年度R&D经费支出占主营业务收入之比情况

开发区简称	指标值（%）	开发区简称	指标值（%）
余杭	3.29	义乌	3.27
温州	2.98	杭州湾上虞	2.58
袍江	2.55	柯桥	2.47
湖州	2.47	嘉善	2.43
嘉兴	2.28	平湖	2.17
衢州	2.15	杭州	2.10
富阳	1.99	丽水	1.95
长兴	1.94	宁波杭州湾	1.93
金华	1.77	宁波	1.74
萧山	1.70	甬石化	0.73

省级经济开发区注重企业科技创新，推动产业转型升级。东北片省级开发区中余姚、建德、海盐、秀洲等经济开发区研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比均高于3.5%；瑞安、温岭等开发区领先西南片省级开发区。

表10 部分省级开发区2018年度R&D经费支出占主营业务收入之比

东北片经济开发区		西南片经济开发区
开发区简称	指标值（%）	开发区简称	指标值（%）
上虞	4.00	温岭	5.03
建德	3.97	金磐	4.10
诸暨	3.94	瑞安	3.75
秀洲	3.90	龙泉	3.64
海盐	3.70	天台	3.54

五、全省经济开发区科技创新情况

（一）科技创新队伍不断壮大，科技进步贡献率提升。

2018年全省经济开发区新增省级以上研发中心431个，省级以上企业技术中心145个，新增院士工作站、博士后工作站共113个。历年引进院士321人，国千、省千人才1605人，外国专家1647人。全年新增企业发明专利授权数12007件，占全省2018年新增发明专利授权数的36.4%，新增知名品牌784个，新增高层次人才项目240个。

（二）高新技术企业队伍扩大，产值增加较快。

2018年度，全省经济开发区新认定高新技术企业2806家，累计6270家。高新技术企业产值18647.0亿元，较上年增长18.9%，规上高新技术企业产值占比达40.9%，同比增长21.4%。

（三）创新投入增大，新产品产值率上升，经济开发区呈现良好的发展态势。

2018年度全省经济开发区企业科技经费支出1031.4亿元，较上年增长12.0%，科技活动经费支出强度10.5%，技改投入率27.2%，新产品产值率40.0%。

全省经济开发区在经济调整期内，重视科技创新，加大科技投入，吸引高层次人才落户，经济底气更足，科技创新投入与产出增幅情况显示成正相关性。

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