“两个先行”与开发区的担当

浙江省第15次党代会提出，浙江要在中国特色社会主义共同富裕和省域现代化上做到“两个先行”。这无疑也给全省开发区的发展赋予了新的任务和定位。本人长期在开发区工作，就我的理解和体会来说，开发区顾名思义，就是开拓性发展和开创性发展的区域；要在国家现代化发展的不同阶段，开拓新的发展路径，开创新的发展模式。联系到省商务厅在共同富裕示范区建设中，已经推动东部开发区与山区26县开发区结对共建，建议在以下几方面进一步深化合作。

发展开放型经济，一直是开发区的优势，也是开发区的重要任务。山区26县的开发区由于历史原因，开放型经济存在一定差距。建议可以充分利用结对开发区的优质资源，加快打通对外开放的通道。还可以利用我省自贸区四大片区和自贸联动区的渠道，加速推动结对开发区以及山区26县发展。

产业集聚发展是开发区的一大优势。在最近公布的国家“专精特新”中小企业评选中，宁波市和宁波开发区都取得了不错的成绩。宁波市有63家单项冠军企业和283家专精特新“小巨人”企业，分别列全国第一位和第四位（以城市为单位统计）。这当中宁波开发区分别有11家和33家。这从一个侧面说明产业链和产业集群与产业生态圈的良性互动非常重要。建议在“两个先行”新征程中，赋予产业链招商和产业集群新的地域内涵，也就是说将结对开发区或地区纳入产业的“链”和“群”的建设范围，给予相应的政策鼓励。这样既符合全域现代化的要求，又可以夯实共同富裕的产业基础。

建议在前期结对共建的基础上，顺应“管委会+公司制”的体制创新，进一步推动建立以资产为纽带的“区域开发运营公司”；加强顶层设计，成熟一个建立一个，逐步推进，为推进共同富裕和省域现代化创设经济纽带，也为省级层面推动结对共建提供政策发力点和实际工作抓手。

作者：王一鸣（浙江省开发区研究会特聘专家、原宁波经济技术开发区巡视员）