我国省级开发区升级历史情况及路径选择

省级开发区从设立之初，就开启了“以升促建”之路，其时间最早可追溯至20世纪90年代。2000-2007年，仅有少量省级开发区升级创建为国家级开发区；2008年以来，以应对全球金融危机为背景，为充分发挥国家级开发区在经济发展中的引擎作用，省级高新区升级工作按下“快捷键”，2008-2015年，省级开发区年均升级数量超过30个；2016年至今，省级开发区升级呈以3-4年为一个小周期平稳开展，年均升级数量5个左右。

截至2024年4月，从已升级省级开发区的区域分布看，东部地区呈强劲态势，其中江苏、浙江占据了升级数量的前2位；鄂、皖、鲁、川等地升级省级开发区数量紧随其后，均达到了10个及以上；其余多数省（自治区、直辖市）升级为国家级开发区的数量稳定在5个左右。

从已升级省级开发区的主导产业看，装备制造和电子信息以较大优势位列前2位，两大产业作为国民经济支柱，其所在经济周期内的产业发展红利，为省级开发区升级发挥了压舱石作用；除此之外，生物医药、新材料、汽车及零部件、新能源等战略性新兴产业也备受青睐，较多省级开发区抢抓机遇，快速崛起，弯道超车。此外，也有一部分省级开发区以专注发展化工、食品加工、纺织服装等特色产业，实现了能级跃升。

从已升级省级开发区的用地情况看，平均核准面积约10平方公里，平均建成区面积约20平方公里，平均规划/管理范围约60平方公里。三项数据大致呈现1:2:6的关系，升级开发区作为区域发展动力核心对周边发展具有较大的带动作用。

基于对100多个成功升级的省级开发区经济表现、产业结构、基础能力等分析，赛迪顾问认为，成功升级是各个省级开发区经过较长时间探索努力实现的共同结果，但在满足升级硬性指标的背后，更重要的是其结合自身条件走出了独特的跃升发展路径，可大致概括为以下四类：

对于拥有丰富高校、科研院所的省级开发区，构建了基于优势学科、专家团队的高新技术产业体系，致力于打造区域创新高地。主要做法包括：与高等院校、科研机构紧密合作，联合搭建孵化载体，构建创新生态，推动科技成果转化；争取大科学装置，国家实验室等高能级创新平台落地，争取国家战略性科技任务。

部分省级开发区着重于挖掘本地资源潜力，将资源优势转化为实际的竞争力。主要做法包括：依托现有产业基础，通过产业延链补链，推动产业向高端转型；通过发挥行政力量，集中配置有限的要素资源，构建特色产业发展洼地。

对处于经济发展繁荣的都市圈、城市群、经济带区域的省级开发区，充分发挥比较优势，与周边地区合作推动产业链、创新链和价值链互补发展，共同构建产业集群。主要做法包括：加强交通、信息等基础设施的建设，提高区域连接性；“带土移植”，与邻近地区共同制定政策，共同解决跨区域发展中遇到的问题。

产业变革是一个持续演进的过程，不少省级开发区通过敏锐捕捉国内外产业变革的新趋势，找准赛道、精准切入，快速建立先发优势，实现了能级提升。主要做法包括：紧跟国家“一带一路”倡议、“双碳”等发展战略，优化产业发展策略；跟踪全球信息、生物、能源等重要领技术变革态势，前瞻性布局新兴产业，调整产业结构；加大国外知名企业和研究机构的招商引资力度，帮助园区内企业积极拓展国际市场等。