杭州综保区：打造外向型经济新引擎

钱塘江畔，正在澎湃开放发展的新动能。

沿着十九号大街一路往南，硕大的“杭州综合保税区”便映入眼前，这是杭州首个也是唯一的综保区，自2018年2月获批以来，这片2平方公里的区域，便成为带动产业跃升的重要引擎，集聚了玳能科技、矢崎配件、松下家电等800余家企业，以全区0.4%的面积，贡献钱塘23.55%的进出口份额。

不久前，海关总署发布2023年度综合保税区发展绩效评估结果，浙江4家综合保税区全国综合排名A类，杭州综合保税区在全国150个参评综保区中排名第11位。

当下，浙江正在打造高能级开放强省，作为中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，综合保税区成为加快推进高水平对外开放的前沿平台。

今年1至10月，杭州综合保税区实现规模以上工业企业总产值105.4亿元，同比增长21.03%；实现货物进出口总值206.4亿元，同比增长4.5%；固定资产投资超4.5亿元，同比增长38.3%。

在中国保税区出口加工区协会印发的《我国综合保税区创新发展案例选编》中，共收录全国综保区22个优秀案例，杭州综合保税区以3项优秀案例的数量排名全国第一。

近日，随着松下家电两辆货车顺利完成从临时停车到最终入区的所有环节，标志杭州综保区卡间蓄车模式的实单测试成功，意味着杭州综保区在提升物流效率、优化交通管理上迈出了重要一步。

对于综保区来说，创新始终是绕不开的关键词。“创新的前提，是无缝对接企业需求，服务企业就是服务发展。”杭州综合保税区管理办公室主要负责人说，拿该模式来说，通过协同钱江海关驻下沙办事处，允许待入区车辆先通过主卡口进入卡间，而非滞留在主干道上，从而减轻出入口通行压力。此前，杭州综合保税区还新建南卡口，使货运车辆通关时间从75秒缩减至5秒。

优化通关环境，助力贸易便利化，杭州综合保税区将制度创新作为重中之重。打造“数字综保”平台，打通海关、港口、机场的系统数据，实现对企业报关数据可追溯查询；成为全国跨关区退货业务新模式的唯一试点，实现从各个保税仓售出的进口商品，在退货时不必退回原仓，可统一退回至杭州保税区，节约人力物力……解决更多产业发展关键难题，杭州综保区努力实现制度创新服务全产业链覆盖，为浙江探索开放型经济新体制先行先试。

今年以来，杭州综合保税区持续向改革要动力，在更高层次、更广维度和更深领域发力。不久前，杭州矢崎配件有限公司货值110万元的保险丝盒等产品，不出卡口实现货物非保税直转保税并报关离境。“以往，我们在将非保税货物转为保税货物时，需经过繁琐的报关、检验等流程，耗时较长且成本较高。”矢崎配件相关负责人说，借助杭州综合保税区推出的“区内直转”监管新模式，企业只需将货物由非保税仓储区转移至保税仓储区即可，通关效率得到提升，还降低了运营成本。

加码制度创新，杭州综合保税区注重发挥自贸试验区、综保区和跨境电商综试区“三区叠加”优势。今年8月，艾博生物医药（杭州）有限公司进口第二批科研用血样，杭州综保区借助入境特殊物品安全联合监管机制，联动海关、商务、卫生等10多个部门，创新采取“企业生物安全控制体系评估+产品入境前生物安全风险评估+入境后多部门联合监管”管理模式，实现对入境高风险特殊物品的全链条闭环监管。

截至目前，杭州综保区累计形成市级以上50项制度创新成果，其中入选国家级制度创新案例7项、省级制度创新案例16项和市级制度创新优秀改革试点经验27项。

于综合保税区而言，打造开放型经济新高地，亟待培育壮大特色产业，因地制宜发展新质生产力。

在杭州综保区，目前已形成跨境电商、智能制造、“保税+”经济为主导的产业体系，新质生产力便蕴藏其中——

做优跨境电商，在杭州综保区，已集聚相关企业40余家。今年以来，杭州综保区积极培育壮大保税直播、保税展示等新兴业态，拿保税展示来说，杭州综保区新引进“欧派亿奢”项目，在保税仓内展示服饰、箱包等奢侈品，消费者可直接前往展示大厅进行购买。相较传统的进口商品交易模式，保税展示交易具有交易方式更灵活、通关手续更便捷等特点。截至目前，杭州综保区已在全国率先实现跨境电商进出口6种业务模式的全覆盖。

做强智能制造，由原来的加工制造向高附加值两端发展。今年以来，MAX科技园（杭州·钱塘）项目已启动建设，规划建设55栋多层企业研发总部楼，聚焦高端智能制造、生物医药研发、跨境电商贸易等产业开启全面招商；道铭微集成电路及功率器件系统集成封装新厂房建设如火如荼，项目计划总投资额超9亿元，预计达产后年产出近10亿元。“预计四季度将环比三季度增长50%左右，赶制订单的旺季来了。”道铭微相关负责人说。　

做大保税物流，杭州综保区已吸引菜鸟、海仓科技、九捷等众多优质供应链管理企业入驻，建成全国首个综保区城市货站，并与杭州机场共享航空三字代码，实现与口岸物流服务的互联互通。下一步，杭州综保区将加强与机场海关和钱江海关合作，推进城市货站机场安检前置落地。同时联动下沙港、乍浦港和宁波港，推动畅通“海河联运”路径，争取实现多式联运新模式。

推动“一带一路”沿线国家进口商品超市落地、打造各大进口平台全国性或区域性“退货中心仓”、在无纸化贸易、跨境数据流动、跨境数字贸易司法服务等方面先行先试……新一年，找准高水平对外开放的着力点和突破口，杭州综保区将持续加速产业结构变革。“面向未来，我们将锚定综保区稳进提质，持续提升通关便利性，探索‘保税+’业态延伸，持续优化跨境电商生态圈，推动优质产业和人才项目集聚，培育对外开放新动能，在扩大开放上续写新篇章。”杭州综保区管理办公室主要负责人说。

✎来源 | 浙江日报

✎编辑 | 沈含

✎审核 | 韩婕

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