要素保障篇：云和开发区强化土地要素保障 助推区域高质量发展实践案例

今年，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，从四个方面提出16项改革创新举措。【砥砺奋进的浙江开发区】公众号推出新质生产力、扩大开放、体制机制改革、要素保障四大专栏，总结宣传浙江开发区实践经验，促进工作交流学习。

面对“九山半水半分田”的资源约束，云和开发区以系统思维破解工业用地瓶颈，通过低丘缓坡开发、“腾笼换鸟”、平台整合等举措，实现空间拓展、产业升级与生态保护协同并进。其土地集约利用实践成效显著，为山区开发区要素保障实践提供重要的借鉴意义。

面对平地资源稀缺的现实，云和开发区将目光转向低丘缓坡，探索出一条“向山借地、科学开发、生态共赢”的空间拓展路径。

针对县域内15-25度坡地资源，科学实施阶梯式平整技术，严格遵循“削峰填谷不毁山体”原则，在开发过程中同步推进生态缓冲带建设、雨水收集系统布局及边坡复绿工程，实现了土地集约利用与生态环境保护协同并进。通过该模式，云和开发区规划面积从整合提升前的6.77平方公里拓展至9.19平方公里，新增工业用地约3000亩，其中约4平方公里产业平台由山地、低丘缓坡整理形成。

在建设过程中，云和开发区始终坚持“边建设、边修复”理念，系统性提升生态环境质量。至2024年，云和开发区绿化覆盖率已从2022年的27.57%提升至29.66%，并建成生态廊道12公里。该低丘缓坡开发模式已入选浙江省典型案例库，为同类地区提供了可借鉴的实践经验。

充裕的产业发展空间，是吸引和承载优质项目的先决条件。云和开发区通过系统性拓展空间，成功布局了一批高能级产业平台，并实现了重大项目的精准落地。

得益于低丘缓坡开发与存量盘活释放出的连片土地，云和开发区得以规划建设一批专业化产业园。依托云景生态产业园赤龙区块整理出的千亩土地，规划并开工建设了高新技术未来产业园，旨在聚焦发展半导体、智能制造等新兴产业；同样，利用整合出的空间，与吴兴区合作共建了吴兴-云和山海协作共富产业园，为承接优质产业转移、促进区域协同发展提供了实体平台。这些平台的建成，从根本上改变了“项目等地”的被动局面。

空间的有效保障，极大地增强了招商引资的吸引力和项目落地的可行性。随着云和开发区基础设施和标准厂房的加快建设，成功引进了蔚复来分拣具身机器人与配套智能装备项目、晶睿电子级硅材料及抛光片生产线项目等一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的制造业项目。这些项目的入驻，不仅能形成了新的经济增长点，也有力推动了云和开发区产业结构的优化升级。

在拓展增量空间的同时，云和开发区高度重视存量土地的盘活与提质增效，推动土地资源向优质企业和产业倾斜。

纵深推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，出台《云和县高耗低效企业管理实施办法（试行）》，建立动态管理库，分类施策开展整治。2024年累计完成25家企业整治提升工作，涉及土地面积440亩，有效盘活存量用地资源，为新兴产业落地投产腾出宝贵发展空间。

对腾退空间实行精准配置，重点发展战略性新兴产业，同步赋能传统产业转型升级。例如，原浙江巨盛采油设备有限公司的场地，成功引入投资亿元级的晨宇轴承项目，高效实现了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动了产业结构的优化升级。同时，支持传统产业绿色化、数字化改造，如华宏钢铁建成先进热轧生产线实现余热全回收，木玩产业通过“机器换人”提升自动化水平。云和开发区绿色产业增加值占比因此从2022年的45.77%显著提升至2024年的59.62%。

建设专业园中园。 医疗器械产业园（D区块）是云和开发区“腾笼换鸟”的典型范例。该地块原为一家高耗能、低效企业，长期处于停产状态。2023年底被收购，成功盘活存量土地19.5亩。2024年12月，成功引进苏州承泽医疗科技有限公司总投资10.5亿元的医疗器械产业加速器项目并落户于此。该地块的盘活实现了“引进一个、带动一串”的集聚效应。目前已成功引进医疗器械产业加速器（CDMO平台）、易达、朗润、温度等一批优质企业，初步形成了从研发、设计、生产到注册申报的完整产业生态。其中的CDMO平台更是云和县首个专业医疗器械公共服务平台，将显著提升区域医疗器械产业的创新转化效率。未来，该云和开发区将围绕医用设备、体外诊断、医疗耗材等领域持续招大引强，进一步完善产业链条。

通过制度创新和精细化管理，云和开发区不断提升土地要素保障的规范化、市场化水平。

一方面深化“标准地”改革。修订完善“标准地”入园政策，实行“带标出让”，并将履约考核期从三年延长至八年，建立长效监管机制，对未达标企业督促整改，严把项目入口关。另一方面强化“亩均论英雄”导向。全面实施“亩均论英雄”绩效评价，将评价结果与资源要素配置紧密挂钩。对C、D类企业加大倒逼力度。2024年，云和开发区规上工业亩均税收达28.56万元/亩，位居丽水市前列。

通过系统性的土地要素保障实践，云和开发区取得了显著成效：一是有效破解了空间瓶颈，为高质量发展储备了充足用地；二是促进了产业转型升级，绿色产业与高新技术产业占比大幅提升；三是实现了经济与生态协调发展，云和开发区环境品质持续改善。2024年，云和开发区完成工业总产值222.61亿元，同比增长10.57%，入选浙江省年度开发区先进单位，进步位次在全省并列第一。

下一步，云和开发区将继续坚持节约集约用地原则，一方面，持续推进云景生态产业园等增量空间建设，做好新一轮万亩空间谋划；另一方面，深化“腾笼换鸟”和“零地技改”，不断提升土地亩均效益。同时，积极争取纳入国家级经开区体系，力争在更高能级的平台上，为浙江省开发区高质量发展贡献更多“云和经验”。