扩大开放篇：深化开放赋能 聚力突围攻坚 平阳开发区探索对外开放特色路径
扩大开放
前言/INTRODUCTION
今年，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，从四个方面提出16项改革创新举措。【砥砺奋进的浙江开发区】公众号推出新质生产力、扩大开放、体制机制改革、要素保障四大专栏，总结宣传浙江开发区实践经验，促进工作交流学习。
总结 /SUMMARY
直面小微企业瓶颈与外部挑战，平阳开发区以 “抱团发展、平台搭建、精准服务” 破局，深化开放赋能、聚力突围攻坚。通过整合资源激活小微动能、构建全链开放生态、靶向服务助推转型，外贸与服务贸易稳步增长，为县域开发区探索高水平对外开放特色路径提供了有益借鉴。
开放是当代中国的鲜明标识，更是区域经济高质量发展的必由之路。2025年以来，平阳经济开发区锚定“推进高水平对外开放”核心目标，直面小微企业成长瓶颈与外部环境挑战，以系统思维谋篇布局，以精准举措破解难题，在“稳外贸、强产业、优服务、扩开放”的实践中探索出特色路径，为区域外向型经济发展注入强劲动能。
01
开放发展现状：
成绩与挑战交织的发展图景
（一）开放型经济发展成效显著
2025年，平阳开发区对外开放工作交出阶段性答卷，核心指标实现稳中有进、质效提升。外贸出口规模持续扩大，截止目前实现外贸出口87.25亿元人民币，其中核心区表现尤为亮眼，外贸出口达23.25亿元，同比增长13.02%，成为拉动区域外贸增长的核心引擎；服务贸易逆势上扬，进出口总额3.2亿元，同比增长126.56%，展现出多元开放的良好态势；境外投资稳步推进，累计实现境外投资额2248万美元，企业“走出去”步伐持续加快；市场主体活力不断激发，截止目前新增外贸实绩企业105家，已有52家企业实现外贸数据回流5.27亿元，为开放型经济注入新鲜血液。
（二）扩大开放面临的现实挑战
在取得成绩的同时，平阳开发区扩大对外开放也面临诸多制约因素，成为高质量发展的“拦路虎”。一是外资利用成效不佳，2025年截止目前累计实际使用外资2248万美元，增速同比上升170.84%，保持较高增长态势，但总量上与标杆开发区还存在一定差距，外资招引力度和质量亟待提升；二是企业核心竞争力不足，区内机械机电、汽摩配等主导外贸产业多为温州传统型小微企业，普遍存在规模偏小、品牌意识淡薄、创新能力薄弱等问题，产品同质化严重，易被同类企业替代，在国际市场竞争中处于被动地位；三是数据外流问题突出，部分小微企业为控制成本、加快资金回笼，依赖第三方外贸公司代办外销业务，导致大量外贸数据流失，影响区域开放型经济统计质量和发展评估；四是外部环境不确定性加剧，受俄乌战争、国际贸易摩擦升级、技术壁垒高筑、新一轮金融危机等多重因素叠加影响，国际市场需求波动加大，企业订单获取难度增加，生产经营压力持续攀升。
面对复杂严峻的发展形势，平阳开发区坚决贯彻落实上级关于扩大高水平对外开放的决策部署，主动担当作为，积极整合资源，联合商务、经信、海关、法院、银行等相关单位组建工作服务专班，建立“统一协调、分线作战、统分结合”的运行体系，通过深入企业走访调研、组团上门精准服务等方式，凝聚齐抓共管合力，全力破解开放发展难题，推动开发区高水平对外开放各项工作落地见效。
02
扩大开放核心举措：
精准施策破解发展瓶颈
抱团发展聚合力，激活小微开放动能
针对小微企业“单打独斗”竞争力弱的痛点，平阳开发区以“化小为大、抱团增效”为思路，牵头推动小微企业联合发展，变分散劣势为集聚优势。服务专班主动对接企业需求，促成多家小微企业整合资源，组建联合网络营销平台，将单一产品供给转化为多样化产品体系，有效破解了小微企业产品低价难销、大客户难寻、营销团队薄弱、维护成本高昂等发展困境，为企业争取新客户、拓展新订单搭建了重要平台。
其中，以然鹏电商基地建设为牵引，平阳开发区精准整合6家同类企业的资源禀赋、区位优势，将具有共同发展意愿、内在需求和产业纽带的企业紧密联结，以然鹏电商园为主阵地，成功构建家电电器电商基地，推动核心区内小家电企业实现资源互通、产业互融，形成了资源共享、产业联兴、服务联享的良好发展格局。2025年，然鹏电子电商基地实现跨境电商批发5079万元、零售额759万元，圆满完成从“单打独斗”到“抱团增收”的转型跨越，成为开发区推动小微企业抱团开放发展的典型缩影，为区域外向型经济增长注入新活力。
搭建平台畅链路，构建全链开放生态
围绕包装机械主导产业，平阳开发区聚焦产业链核心环节与上下游关联企业，以平台建设为抓手，全力打通产业堵点、连接供应链断点，构建全产业链开放服务体系。服务专班积极联动园区商会、金属制品加工协会、印刷小微园协会及行业龙头企业，联合组建线上网络服务平台和线下贸易联合体，整合研发、生产、检验检测、包装、物流、电商、会展等全产业链资源，成功构筑起“一个螺丝—一台机械—整套设备”的包装印刷机械全链条全流程供应渠道，为国内外采购商提供一站式、全流程服务。
通过资源整合与链条优化，平阳开发区成功打造温州市首家包装机械产业集群全产业链园区，不仅提升了包装机械产业的集聚效应和配套能力，更增强了产业在国际市场的竞争力，推动包装机械产品从单一零部件出口向成套设备出口升级，为平阳开发区扩大产业开放、深化国际合作奠定了坚实基础。
精准服务强根基，助推企业开放转型
平阳开发区坚持以企业需求为导向，推出一系列精准化、专业化服务举措，助力企业提升开放发展能力，加快转型升级步伐。一是强化理念引导，通过政策宣讲、案例分享等方式，引导企业树立现代企业发展意识，推动外贸自主经营和工贸分离，全力扭转“产强贸弱”的传统局面，助力企业健全“生产+贸易”两条腿走路的发展模式，目前已有10来家企业完成工贸分离，外贸业务占比稳步提升。二是精准服务解难题，聚焦企业融资、用工痛点靶向发力。融资方面，联合银行、担保机构推出“外贸贷”“转型贷”专项产品，简化流程、降低利率，还搭建知识产权质押平台，盘活科技型企业无形资产；用工方面，建立“企业需求+劳动力供给”对接机制，联合人社部门和相关企业举办招聘会5场，达成就业意向800余人，联动培训机构开设外贸、跨境电商定向培训班，培育复合型人才300余名。三是积极培育强动能，构建梯度培育体系夯实发展根基。建立“初创型、成长型、龙头型”企业培育库，初创型企业侧重政策扶持与入门指导，给成长型企业争取海外展会补贴、跨境电商入驻支持，龙头型企业推动产业链整合与海外仓建设；同时搭建跨境电商孵化基地，引入平台资源，培育10来家跨境电商企业，截止10月份交易额突破1.5亿元，为企业开放转型注入强劲动力。
✎编辑 | 沈含
✎审核 | 韩婕
