浅谈同质化竞争下开发区提质升级的路径

作者：南京经济技术开发区管委会经济发展局 金继锋

经过近 40 年的发展，同质化发展日益成为制约我国开发区提质升级的新的障碍，主要表现于三个方面：

一是开发区功能定位的同质化。以国家级经济技术开发区为例，自 20世纪 80 年代至 21 世纪初，国家级经开区的定位可概括为“对外开放平台”和“经济功能区”；从 21 世纪初至 2018 年，国家级经开区的定位大多转变为“改革开放平台”和“产城融合功能区”；自 2018 年至今，国家级经开区的功能定位普遍集中于“改革创新平台”和“高质量发展功能区”，由此，一直以来，各地区的国家级经开区基本承担着相同的功能任务。

二是开发区主导产业的同质化。仍以国家级经开区为例，从 2020 年全国经开区综合发展水平排名 30 强的园区来看，30 强园区的主导产业数量相对一致，其中 4 至 6 个主导产业数量的园区最多。同时，各经开区主导产业主要集中于装备、医药、电子、汽车四个产业，其中，将高端装备制造产业定位为主导产业的经开区有 30 家、将生物医药产业定位为主导产业的经开区有 22 家、将新型电子信息产业定位为主导产业的经开区有 21 家、将汽车及零部件产业定位为主导产业的经开区有 21 家。

三是开发区竞争手段的同质化。目前，优质产业项目已成为各开发区争夺的重点。为争夺项目，各开发区采取的手段大同小异，从早期的项目入资（合资、合作）、税收奖励、土地优惠、企业奖补等政策竞争手段，到现在的优化区域营商环境、构建产业发展生态系统，各开发区大都采取了基本一致的竞争手段。

由此，梳理分析同质化问题产生的原因，探索同质化竞争下国家级开发区产业转型发展的路径显得尤为重要。

围绕资源竞争困局 探求同质化原因

一是历史选择因素。作为改革开放的重要平台，开发区一直承担着对外开放、发展外向型经济的重要使命。为加快引进外资、壮大产业，各开发区优先承接欧美、日韩等地区劳动密集型产业，因此新型电子信息、高端装备制造、汽车装备等劳动密集型企业大量涌入开发区；由于这类产业具有产值规模大的特点，有利于开发区快速做大产业体量，因此成为各开发区招商引资的重点产业方向，特别是生物医药产业作为投入小、产出高的代表性产业，更是成为各地发展经济、扩大税收的重点产业选择。

二是人为选择因素。部分开发区缺乏长期发展思维和顶层设计，过于急功近利，或缺少长期规划，或受人为干涉，规划难以有效执行，产业规划流于形式；部分开发区领导为了尽快“出成绩”，盲目招引一批不符合区域长期发展的项目，为使项目尽快落地而给予项目超常规的政策扶持，导致园区无序化发展、同质化竞争。

三是竞争压力因素。开发区承担着地方政府经济发展、改革开放的重任，开发区的管理者也自然需要面临地方政府的考核压力、周边园区竞争的压力。在建立初期，开发区尚不具备挑选项目的能力，导致入区项目质量良莠不齐。为了能够尽快推动项目落地，开发区往往给予企业各种政策扶持，导致各开发区间功能定位、产业类别、竞争手段同质化更为严重。

　…… ……

（详细内容请关注《中国开发区》杂志2021年第1-2期（总第106/107期）。）