关于开发区党建工作的思考

开发区，是一种统称，一般是指经济功能区。在18 世纪 60 年代第一次工业革命时期，英国首先出现了工业区，这恐怕是世界上最早的开发区。从此以后，世界各国掀起兴办开发区的热潮，有的叫加工区，有的叫自由港区，也有的叫自由贸易港区。尽管叫法各异，其性质基本趋同，就是在本国主权范围内划出一块区域，赋予一定的管理权限和特殊海关政策，发展出口加工产业。

在我国，广义上的开发区，包括除特区外的所有经济功能区；狭义的开发区，一般是指经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、综合保税区、国家级新区和自由贸易试验区。开发区有别于行政区，其主要任务是先行先试，招商引资、发展经济，带动和辐射行政区域发展。

经过近 40 年的建设，开发区已经成为耀眼的明珠，在国内外都享有盛誉。目前，我国部分特大型开发区的地区生产总值已经超过万亿元，每年提供财税收入超过千亿元，其经济总量和财政实力已经超过一些省份，也超过了一些中小国家水平。数据显示，2021 年，169 家国家级高新区和 230 家国家级经开区的 GDP 总量已达到 29 万亿元，超过国内生产总值的四分之一。如果把腾飞的中国经济比喻作一架大型飞机，开发区就是飞机的翅膀或引擎，这种比喻一点也不为过。可以预见，开发区在未来的岁月里，在中国共产党的英明领导下，会越走越远、越来越好。

首先，我国各类开发区的诞生，来源于党的战略决策。1978 年 12 月 18—22 日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京召开。全会突破长期“左”的错误和严重束缚，决定将全党的工作重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，提出了改革开放的任务。  1984年 5 月，中共中央、国务院批转了《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海 14 个沿海港口城市。该文件堪称这些城市对外开放的实施纲领，其中具有历史性意义的措施之一就是：这几个城市，有些可以划定一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区。我国开发区诞生的大幕由此开启。

其次，我国各类开发区的诞生和发展，完全按照党的战略部署，分期分批，循序渐进从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

（一）经济技术开发区（以下简称经开区）

我国首家国家级经开区——大连经济技术开发区，于 1984 年 9 月 25 日经国务院批准设立。首批 14 个国家级经开区先后于 1984 年—1988 年批准设立，分别是：大连、秦皇岛、烟台、青岛、宁波、湛江、天津、连云港、南通、广州、福州、上海闵行、虹桥和漕河泾经济技术开发区。截至 2022 年底，国家级经开区总数已达到 230 家，此外，还有众多省级经济开发区。

（二）高新技术产业开发区（以下简称高新区）

1988 年 5 月，经国务院批准，我国第一个国家级高新区——北京市新技术产业试验区成立（即中关村科技园区的前身）。这是我国第一个以电子信息产业为主导，集科研、开发、生产、经营、培训和服务于一体的综合性基地。截至 2022 年底，国家级高新区总数已达到 177 家。此外，还有众多省级高新区。

（三）综合保税区（海关特殊监管区）

1990 年 6 月，国务院批准设立上海外高桥保税区。1998 年，海关总署从国家制度层面确立了加工贸易保税制度。2012 年起，国务院整合优化现有保税区，并新增特殊监管区域统一命名为“综合保税区”。截至 2022 年 10 月，全国共有保税区 168 个，其中保税港区 2 个、综合保税区155 个、保税区 9 个、出口加工区 1 个、珠澳跨境工业区（珠海园区）1 个。

(四）边境经济合作区（以下简称边合区）

自 1992 年起，国家批准设立边境经济合作区，作为中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口贸易的区域。截至 2022 年 3 月，总数达到 18 家，分别是：满洲里、二连浩特、丹东、珲春、和龙、黑河、绥芬河、凭祥、东兴、畹町、河口、瑞丽、临沧、伊宁、博乐、塔城、吉木乃和吉隆边合区。

（五）国家级新区

1992 年 10 月，国务院批准设立上海浦东新区。截至 2022 年底，我国总共批准设立 19 个国家级新区。分别是：上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福建福州、云南滇中、黑龙江哈尔滨、吉林长春、江西赣江、河北雄安新区。

（六）自由贸易试验区（以下简称自贸区）

2013 年 8 月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。2013 年 9 月 29 日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。根据《中国自由贸易试验区发展报告（2022）》，截至 2021年底，我国已设立 21 个自贸区及海南自由贸易港。21 个自贸区分别是：中国（上海）、中国（广东）、中国（天津）、中国（福建）、中国（辽宁）、中国（浙江）、中国（河南）、（湖北）中国、中国（重庆）、中国（四川）、中国（陕西）、中国（海南）、中国（山东）、中国（江苏）、中国（广西）、中国（河北）、中国（云南）、中国（黑龙江）、中国（北京）、中国（湖南）、中国（安徽）自贸区，形成了覆盖东西南北中的格局。

在党的领导下，开发区如雨后春笋般在改革开放大地上不断涌现、茁壮成长，在建设中国特色社会主义现代化国家的征程中，发挥着越来越重要的作用，为中国经济高质量发展注入了强劲能量。

（一）在政治建设方面

各类发开区从设立那天起，就一直坚持党的基本路线不动摇，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动，并且毫不动摇地长期坚持。把讲政治作为开发区的头等大事，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，明辨是非，维护大局，不断增强“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），把开发区各项工作置于党的领导之下，并且一直沿着正确的路线前进。没有任何一个开发区脱离党的领导、偏离正确的政治方向，从而保证了开发区健康、科学、有序和持续发展。比如，广州开发区激发党建工作精气神，推动形成“四区四中心”区域发展新格局，取得巨大进展。

（二）在思想建设方面

坚持解放思想，求真务实，实事求是，与时俱进。开发区从设立那天起，就一切从实际出发，大胆开拓创新，理论联系实际，积极探索、创造性地开展工作。没有经验可循，就“摸着石头过河”，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中不断丰富和发展马克思列宁主义、毛泽东思想，推进马克思主义中国化时代化，真正成为我国改革开放伟大事业的“加油站”和“试验田”，成为党的思想建设的理论高地。开发区的丰富实践，成为党的思想建设的精神财富，并将继续发挥重要作用。比如，杭州钱塘新区通过打造“产业红盟”，以党建红利激活发展红利，促进产业繁荣，各项工作均走在前列。

（三）在组织建设方面

各地开发区全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚、干净、担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先选拔任用领导干部。各级党组织坚强有力，开发区党的领导机构普遍采用所在地党委派出机构模式，个别特大型开发区党的主要领导，由省（市、区）或计划单列市领导兼任，国家级经开区和国家级高新区党的主要领导一般由市委或政府主要领导兼任。除开发区管理机构、公有企业均建立党的组织外，在有条件的非公有企业亦建有党的组织，使党的组织建设在开发区内纵到底、横到边，较好实现了网格化管理。比如，余杭经开区组建“上市红盟”，深挖企业发展“动力源”，使品牌影响力不断提升，在组织建设方面积累了丰富经验。

（四）在作风建设方面

各地开发区在开展各项工作中，始终坚持把人民群众利益放在第一位，一切为了人民群众，一切依靠人民群众，从群众中来，到群众中去，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使开发区真正成为造福百姓的福地。不允许任何党组织和党员领导干部脱离群众、凌驾于群众之上。比如，征地工作是个“老大难”问题，但在开发区所在地，群众天天盼着政府来征地开发，因为开发区建设到哪里，哪里的经济就会繁荣起来，哪里的群众就能走上富庶之路。嘉善经开区就通过践行“大党建”，激发出高质量发展的澎湃动能，为推动园区高质量发展提供了有力保障。

（五）在纪律建设方面

各类开发区均设有党的纪检监察机构，能准确地把握党中央全面从严治党的战略部署，坚守党的初心使命，弘扬伟大党建精神，深刻领悟“两个确立”“四个意识”的重大意义，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责。政治方向坚定，真正担负起“两个维护”重大政治责任，发挥监督保障功能，促进经济健康发展。坚决铲除腐败毒瘤，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动反腐败斗争取得压倒性胜利和得到全面巩固，锻造出一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。在这一方面，中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）以党的建设为统领，奏响经济社会发展协奏曲，开创了各项工作新局面，有益经验值得借鉴。

（六）在制度建设方面

各类开发区党的领导机构，能较好坚持民主集中制，积极发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分发挥各级基层党组织和广大党员的积极性和创造性，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证团结统一和行动一致，保证党组织的决定一定能够得到迅速有效的贯彻执行。各类开发区党的领导机构实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都能按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委（党工委）集体讨论作出决定；党委（党工委）成员再根据集体的决定和分工，自觉履行自身职责。在这一方面，宁国经开区搭载体，建机构，“红色引擎”助力企业高质量发展。

（一）对党建工作重要性认识不足

笔者走访了不少开发区，足迹遍布全国各地，发现了这样一个普遍现象：凡对党建工作重视的地方，开发区发展都比较好，相反，不重视党建工作的地方，开发区发展则相对不甚理想。这是因为，开发区本身是一张“白纸”，必须集聚当地优质资源，才能描绘出最新最美的画卷，而要协调和调动当地有关资源，只有党的组织才有这样的能力。如果对开发区的党建工作不能“高看一眼、厚爱一分”，只把开发区的党建工作视同行政区对待，甚至比不上行政区的党建工作，那么，其发展一定是缺乏动力的。这也是为何众多开发区的党委（党工委）书记均由所在地市委常委兼任，这显然更有利于协调各方面的关系。

（二）对工作缺乏热情和冲劲

当前，仍有少数开发区干部不能正确对待“使用干部，要经得起查”的规定，选择“躺平”“混日子”，“当一天和尚敲一天钟”，不作为，不担当。有的开发区干部只想当官、不想干事，一年到头很少上马新的项目，甚至有的开发区在国家有关部委综合评价考核中被摘牌降级，实在令人痛惜。试想，一地政府要付出多大努力，才能争取到一个国家级开发区的批准设立？当然，开发区的摘牌降级涉及地区条件、产业发展、管理和融资等等多种复杂因素，但政府工作态度和工作作风的问题也是值得深刻反思的。只有付出申请国家级开发区时的热情和努力，全力以赴做好开发区的运营、管理和服务，勇于改革创新，才能实现开发区的高质量发展，带动地方经济的增长。

（三）深受腐败案件拖累

开发区是人人向往的地方，倍受瞩目。但近年来，开发区的腐败案件也接连不断，有的案件甚至惊天动地。比如，北方地区某开发区，发展水平和经济总量并不突出，但发生的腐败大案中，一位开发区主要领导涉案 30 多亿元，金额相当于一个中等县一年的财政收入。再如，有的开发区连续几任主要领导均“倒”在腐败案件上，甚至有的开发区因为腐败问题导致领导班子被“一锅端”。当然，这种情况毕竟是少数。开发区是改革开放的前沿阵地，“倒下的”是极少数意志薄弱者，绝大多数开发区党员干部是优秀的。

（四）脱离群众，损害群众利益，影响干群关系

开发区如果出现干群关系不协调的问题，大多数是由于经济原因，尤其是征地拆迁补偿问题。有老百姓讲：对于征地拆迁，我们既爱又恨——爱的是能带来巨额补偿，恨的是失去土地后子孙后代生活再无法保障。老百姓对开发区的工作不满意，说明开发区的群众工作未做好，说明开发区联系群众的工作存在不足之处。全心全意为人民服务是党员干部应时刻牢记的根本宗旨，开发区的工作就是要让人民群众满意。要实现双赢，征地拆迁工作应该实施“金包银”方案，即开发区管理机构通过兴办企业收取税金，而老百姓通过“洗脚上田”、安置就业、变农民为产业工人，拥有固定工作、固定收入（收银）而实现安居乐业。

（五）决策机制有待完善

开发区要实现高效运作，应当依靠智慧、科学和完善的管理制度，而不是依赖于绝对权力。有些开发区搞“家长式”管理，书记兼主任“一个人说了算”，其他人有职无权，甚至所谓集体决策也是“一言堂”，大家都不敢说真话，有些事明明是错的，只因为是主要领导的意见而无人敢反对。试想，在这种环境下，如何能发挥正能量呢？有一个开发区的主要领导，看到其他开发区通过试行对赌招商招揽到许多优质项目，也想在本开发区尝试。但他并不了解如何进行对赌招商，又不愿意听取专业人士的意见，不懂装懂，结果造成巨额国有资金被骗，落得个撤职查办的下场。

（一）开发区党建工作要与国家前途命运相结合

民族兴衰，匹夫有责。当前，世界格局正处于巨大变革之际，机遇与挑战并存。一些国家对我国围堵、扼制、制裁，各种手段层出不穷。面对这种错综复杂的严峻形势，我们更要坚定民族复兴步伐，振兴经济的“路线图”不能乱。尤其是各级各类开发区，要认真学好习近平同志关于“地瓜理论”的论述，“朋友”越多越好，“敌人”越少越好，产业链条越长越好，总部经济越大越好。只要开发区继续做好做优外向型经济，做精做实内部供给侧改革，就能助力民族伟大复兴，早日实现中国式现代化。

（二）开发区党建工作要与广大人民群众利益相结合

中国共产党的根本宗旨是“全心全意为人民服务”，中国共产党的初心使命是“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”。开发区党的建设工作要围绕党的根本宗旨和初心使命开展。人民群众是水，党是舟，水可载舟也可覆舟。开发区党的建设工作，要依靠群众、相信群众、发动群众，一切“从群众中来、到群众中去”，群众的利益高于一切。开发区党建工作好不好，最根本标准不是创造了多少 GDP，而是要看群众满意不满意。必须做到：凡群众支持的事要努力去做，凡群众反对的事坚决不做。

（三）开发区党建工作要大力弘扬“骆驼精神”

骆驼象征着任重道远、坚持不懈的精神。骆驼被誉为“沙漠之舟”，无论是干旱高温的沙漠，还是狂风肆虐的戈壁，骆驼都能适应。骆驼精神，象征着不畏艰难险阻，冲出困境、走向胜利的精神。

中国共产党第一代领导集体核心成员之一任弼时同志的崇高革命精神，就被全党同志誉为“骆驼精神”。他 16 岁参加革命，直至 46 岁因长期抱病、过度劳累而英年早逝，他始终默默奉献，不计个人得失，为了党和人民的事业忘我工作，生命不息，工作不止。叶剑英曾这样评价任弼时：“他是我们党的骆驼，中国人民的骆驼，担负着沉重的担子，走着漫长的、艰苦的道路，没有休息、没有享受，没有个人的任何计较。”开发区共产党员要向任弼时同志学习，发扬“白加黑”的“骆驼精神”，一心扑到工作上，敢于担当，起到模范表率和带头作用。一个党员，就是一面旗帜；一个支部，就是一个战斗堡垒。让鲜红的党旗在开发区这块土地上永远高高飘扬。

（四）开发区党建工作要进一步强化学习、提高政治站位

马克思列宁主义、毛泽东思想是中国人民“站起来”的思想武器；中国特色社会主义理论体系是中国人民“富起来”的思想武器；习近平新时代中国特色社会主义思想是中国人民“强起来”的思想武器。渊博的知识功底是提高工作本领的基本要求，是决定党员领导干部思想深度和理论水平的重要条件。面对当前知识“折旧率”越来越快、“保鲜期”越来越短的现实，面对新形势、新任务、新要求，党员领导干部如果不把学习作为履职的第一要务、尽责的第一要求，作为知识脱贫、脱贪、脱愚的途径，作为成长、成熟、成功的阶梯，很可能导致不学无术、德不配位，甚至会造成工作失误、犯大错误。因此，加强学习，是党建工作的头等任务。

（五）开发区党建工作要进一步强化党的组织建设

习近平总书记指出，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。开发区党的建设要贯彻落实以人民为中心的发展思想，就要靠党的严密组织体系来推进。共产党员精神的发挥也要靠党的组织体系来保障。党的组织体系是我们党肌体中的“骨骼”和“神经网络”，决定着党的生命，是党员言行的强大聚合。中国共产党从创立初期开始就高度重视党的组织体系建设，在实践中建立并形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。据中组部统计 , 截至 2022 年底，中国共产党党员总数为 9804.1万人，这相当于一个中型国家的人口水平。在开发区党建工作中，只有实现了组织覆盖，才能实现工作覆盖；只有实现了组织覆盖，才能实现建设质量进一步提升。否则将弱化党的领导，党的理论和路线方针政策的有效落实也难以得到保障。因此，加强开发区党建工作，推进以党建引领基层治理，强化党的组织建设，方能推动开发区各项工作，以党建引领高质量发展。

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