龙泉市以改革创新力推开发区扩容提能 全力打造“万亩千亿”产业平台

近年来，龙泉市坚定不移走新型工业化道路，突出浙江龙泉经济开发区主战场、主平台、主引擎作用，以改革促创新，以创新促发展，通过主体重塑、空间重组、产业重构，全面释放平台运营新活力，倾力打造人产城融合新势力，不断夯实高质量发展硬支撑。2023年，龙泉开发区核心区总规划面积比2021年增长185.6%，两年平均增长69%；龙泉开发区入选省级绿色低碳工业园区，汽车空调零部件产业集群入选全省中小企业特色产业集群。

锚定培育万亩千亿产业平台目标，以开发区为依托，整合现有区域资源，构建了以八都、安仁、查田三个乡镇功能区为支撑，以若干延链补链小微企业园和工业“ 飞地 ”为补充的“1+3+X ”高能级产业发展新平台。开发区优势产业集群化趋势愈发明显，核心区总规划面积从2021年的12.5平方公里拓展到2023年的35.7平方公里， 形成汽车零部件、竹木制品、青瓷宝剑、健康医药、工程机械等特色主导产业。

围绕“一县一平台 ”总体要求，市委主要领导牵头高位推动，按照优化协同高效原则，重组开发区工作委员会、开发区管理委员会作为唯一 的管理主体，对开发区运营职能和社会事务管理职能进行“两剥 离 ”，建立“开发区管委会+功能区属地乡镇+开发区集团公司 ” 管理架构和规划、准入、建设、统计、考核“五统一”管理模式，构建起权责清晰的运行体系，进一步做优开发区经济质态。如兰巨生态产业平台大湾区块在新运行体系下，仅用100天就完成3299亩集体土地征收工作，创造了龙泉征收新速度。

着眼于聚人聚资聚业、创业创新创投，积极引入“产城一体单元 ”理念，将龙泉开发区划分为工业、生活、商业三大区块，并一体谋划、统筹共建生活居住、生态休闲、公共服务等配套设施，完善提升开发区核心功能和集聚能力，致力建设兼具生产生活生态、宜居宜业宜游的一流开发区。如将青瓷文化创意基地、宝剑小镇等区块整合纳入开发区，有效补充商贸文旅、青年创业等功能，把开发区内不适宜居住的芳野、周际部分自然村整村搬迁，形成宜工则工、宜居则居、宜商则商的人产城融合发展新空间，成功入选 2023年度省县域商业体系建设示范县（市）。

加强工业平台规划，针对龙泉开发区工业用地布局分散、难以支撑连片产业发展现状，调查摸清全市“家底”，开启新一轮“开山造地”革命，大力推进“东拓西进”，重点开发兰巨生态产业平台、塔石、安仁等六大区块，可新增连片工业空间5000亩以上，满足当前和未来5—10年龙泉生态工业发展需要。2023年，六大区块新开发工业用地1300余亩，如安仁镇昌文区块拓展开发后重点发展精密制造产业集群，年底将完成400多亩工业用地的平整工作，目前已吸引5家泵阀制造龙头企业“预约”入驻。

创新开展工业用地全生命周期管理，制定工业用地空间“一张图”，完善配套办法，形成对工业用地、项目引进、产业效益的全方位管理体系。树立“不以规模定标准，而以亩均论英雄”导向，创新开展“亩产效益 ”资源市场化配置改革，精准绘制“企业画像 ”，建立正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制， 同时深入实施低效企业整治三年行动计划、“五未”用地专项整治，盘活做优开发区存量资产。2022年以来，已盘活、改造、提升低效用地1500余亩；今年1—9月，规上工业企业亩均税收11.7万元/亩， 同比增长41%。

树立交通经济理念，超前规划建设综合交通网络，有机衔接开发区产业平台与主城区、高铁商贸圈， 以“交通圈”拓展“城市圈”、激活 “经济圈”。2022年以来，龙泉投资38亿元开工建设龙窑路西延、322国道龙泉安仁段改建等一批重点基础设施项目，全面提升开发区交通便利度和通达度。抢抓电子商务进农村国家试点等重大机遇，布局建设智慧商圈，加快实施交通智慧物流港、综合电商中心等重大项目，着力构建大商贸、大市场、大流通发展格局。今年10月，交通智慧物流港开园运营，通过嫁接义乌国际陆港物流园内干线资源，打通全面融入“一带一路”与义甬舟开放大通道的枢纽，开通仅一个月两地双园货运量就达 8200m。

建立由市领导担纲“链长 ”、龙头企业担纲“链主”的“双链”机制， 通过“链长”牵头服务、“链主”引领带动，加快推动产业集群 化、园区专业化、发展差异化。实施制造业特色产业集群培育行动，一集群一专班，制订形成产业链重点企业、重点项目、重点平台等清单，绘制产业链鱼骨图、区域布局图，塑造发展新优势。如汽车零部件产业，在“链主”企业三田集团的引领下，成功招引世界500强企业吉利集团投资21亿元布局新能源汽车热管理产业，加速龙泉汽车空调产业向新能源热管理产业转型升级。

深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，以智能制造为主攻方向，启动传统制造业改造提升2.0版，推行普惠性“上云、用数、赋智”服务，打造“产业大脑+未来工厂”等核心业务场景，梯次培育“数字化生产线—数字化车间—智能工厂—未来工厂”，推动主导产业技术升级、产品升级、市场升级。2022年以来，龙泉开发区新增省级专精特新中小企业21家、隐形冠军企业2家、数字化车间1家和“未来工厂”1家；新增国家专精特新“小巨人”企业2家，其中重点“小巨人”企业实现“零突破 ”。

坚持“背靠浙大、联姻高校、发展龙泉”战略，与94家科研院校开展合作，高标打造浙西南科创基地，建成浙大、浙工大龙泉创新中心等六大创新服务机构，实体化运行浙大龙泉产业创新研究院，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用融合的创 新体系。今年以来，实施市校合作工业类项目40余个，其中松信空调的新能源车热泵热管理系统项目获中国创新挑战赛（浙  江）第1名。实施高新技术企业、科技型中小企业“双培增”行动，梳理关键技术项目清单，通过“科技特派员”“绿谷精英”“揭榜挂帅”等机制，实现高端人才引培、技术难题攻坚、高新技术研发、科研成果转化一体化。截至目前，已成功制定“浙江制造” 标准6项，汽车空调冷凝器、蒸发器2项国家行业标准填补国内空白，2个项目获2023年全省“尖兵 ”“领雁”研发攻关项目立项、1个项目入选2024年项目榜单。

绘制产业招商图谱，完善“一个产业链+一个牵头市领导+一个工作专班+一个招商方案+一个项目库+一幅招商地图+一套产业政策”联动招商工作机制，精准对接招引。探索招商引资全生命周期管理机制，建立招商双向约束机制，在健全重大项目谋划招引接续生成、开工促建服务保障、落地投运评估问效、健康运营保障机制同时，明确建设时限、投资金额、产值税收等约束性条款，实现双向奔赴、双向互动。今年，新引进大项目15个，特别是引进7个亿元汽车热管理类项目，推动新能源汽车热管理产业集群全面起势。

加大惠企政策供给，整合出台130多项涉企扶持政策，形成全生命周期服务保障。健全惠企政策直达快享机制，迭代升级“龙财通”数字化政策兑现平台，归集219个涉企惠企政策，实现惠企政策“即申即享、直达快享”，政策兑现时间平均缩短4.5个月。今年以来，累计在线兑付政策资金2.13亿元，惠及企业1425家次。深化金 融助企支撑，设立企业服务中心提供转贷服务，创新实施“银行+专利权+商标权+N”混合质押融资模式，累计完成续贷、转贷金额40.92亿元、专利质押9887万元。

深化投资项目审批制度改革，持续深化涉企鉴定评估“多评合一”、施工许可“多证合一”、项目测绘“多测合一”、竣工验收“多验合一”等“多合一”服务场景。今年10月，龙泉市营商环境招标投标无感监测9项指数再获满分，连续4个月位列全省第一。打造企业综合服务中心、生态产业服务中心等平台，推行“一站式办理”“全程帮办”“24小时不打烊”等服务方式，为企业提供全链条、全天候、全过程的政务服务新业态。如龙泉开发区引进吉利集团后，组建了驻企服务团，以一流作风效能抓好项目服务保障，在签约43天后即实现开工建设。